A Tanácsadó Testület jogszabály módosítási javaslata a fogyatékossággal élõket érintõ ésszerû alkalmazkodás követelményének kodifikálásáraA Tanács 2000/78/EK irányelve a foglalkoztatási és munkahelyi egyenlõ bánásmód általános kereteinek a létrehozásáról (Foglalkoztatási Keretirányelv) a következõképpen rendelkezik a fogyatékos személyek igényeihez való ésszerû alkalmazkodásról (5. cikk): "Az egyenlõ bánásmód elvének a fogyatékos személyekkel kapcsolatban történõ végrehajtása céljából ésszerû intézkedéseket kell bevezetni. Ez azt jelenti, hogy a munkaadóknak meg kell tenniük a megfelelõ és az adott esetben szükséges intézkedéseket, hogy a fogyatékos személy számára lehetõvé váljon a munkához jutás, a munkában való részvétel, az elõmenetel, az át- vagy továbbképzés, kivéve, ha az ilyen intézkedés aránytalanul nagy terhet ró a munkaadóra. Ezt a terhet nem lehet aránytalanul nagynak tekinteni, amennyiben az adott tagállam fogyatékügyi politikájának intézkedései ezt kielégítõen ellensúlyozzák." A hatályos magyar jogba az irányelv ezen rendelkezését nem ültették át megfelelõen. A fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlõségük biztosításáról szóló 1998. évi XXVI. Törvény 15. § (2) bekezdése szerint a foglalkoztatást biztosító munkáltató köteles biztosítani a munkavégzéshez szükséges mértékben a munkahelyi környezet, így különösen a munkaeszközök, berendezések megfelelõ átalakítását. Az átalakítással kapcsolatos költségek fedezésére a központi költségvetésbõl támogatás igényelhetõ.
A (3) bekezdés érelmében a munkáltató a fogyatékos személy munkához jutásának elõsegítése érdekében - a felvételi eljárás során - köteles biztosítani az egyenlõ eséllyel hozzáférhetõ környezetet. A (4) bekezdés úgy rendelkezik, hogy a munkáltatót a (3) bekezdésben foglalt kötelezettség abban az esetben terheli, amennyiben A rendelkezések összeolvasásából kiderül, hogy a hatályos jogi szabályozás csak a felvételi eljárás tekintetében írja elõ az ésszerû alkalmazkodás kötelezettségét, illetve azokra a munkáltatókra nézve, akik már alkalmaznak megváltozott munkaképességû személyeket. Hiányzik azonban annak elõírása, hogy a munkáltató annak érdekében is köteles legyen az ésszerû alkalmazkodáshoz szükséges lépéseket megtenni, hogy megteremtse a fogyatékos személyek majdani munkavégzésének és ekként felvételének a lehetõségét, azaz úgy legyen köteles a munkahelyi környezetet kialakítani, hogy lehetõvé tegye a fogyatékos jelentkezõ számára, hogy esetleges felvétele esetén a jövõben el tudja látni az adott feladatot. Szintén hiányzik az ésszerû alkalmazkodás követelményének elõírása az elõmenetel, valamint az át- vagy továbbképzés tekintetében. Emellett figyelembe veendõ, hogy az EU-ban most van napirenden a fogyatékos személyek hátrányos megkülönböztetése tilalmának az élet más, a foglalkoztatáson kívül esõ területeire való kiterjesztését szabályozó irányelv elfogadása, várható tehát, hogy az ésszerû alkalmazkodás követelményének a közeljövõben más területeken (egészségügy, lakhatás, szolgáltatások, stb.) is érvényesülnie kell. A magyar gyakorlat azt mutatja, ezeken a területeken is erõs szükséglet mutatkozik rá, hogy a fogyatékos személyek speciális szükségleteinek figyelembe vételére kifejezett törvényi rendelkezés kötelezze az egyes szereplõket. E körben említhetõk példaként azok az önkormányzatok, amelyek a szociális lakások kiutalása során nem veszik figyelembe a kérelmezõk sajátos helyzetét (így kifejezett kérelme ellenére emeleti lakást utalnak ki a mozgáskorlátozott kérelmezõnek, vagy komfort nélküli lakást a veseelégtelenségben szenvedõ gyermekét gondozó anyának), vagy az a bank, amely nem volt hajlandó automatáinak egy részét a vakok és gyengén látók számára akadálymentessé tenni. Szintén az ésszerû alkalmazkodási kötelezettség kiterjesztése mellett szól, hogy a Magyar Köztársaság a 2007. évi XCII. törvénnyel ratifikálta Fogyatékossággal élõ személyek jogairól szóló egyezményt és az ahhoz kapcsolódó Fakultatív Jegyzõkönyvet (továbbiakban: Egyezmény). Az Egyezménynek több rendelkezése ír elõ ésszerû alkalmazkodási kötelezettséget, így például az 5. cikk 3. pontja ("Az egyenlõség elõmozdítása és a hátrányos megkülönböztetés eltörlése érdekében a részes államok minden megfelelõ lépést megtesznek, így biztosítva az ésszerû alkalmazkodást"), valamint a 9. cikk 1. pontja ("A fogyatékossággal élõ személyek önálló életvitelének és az élet valamennyi területén történõ teljes körû részvételének lehetõvé tétele érdekében a részes államok megfelelõ intézkedéseket tesznek, hogy másokkal azonos alapon biztosítsák a fogyatékossággal élõ személyek számára a fizikai környezethez, a közlekedéshez, az információhoz és kommunikációhoz [...] valamint más, nyilvánosan hozzáférhetõ vagy rendelkezésre álló lehetõségekhez és szolgáltatásokhoz való hozzáférést, mind városi, mind vidéki területeken"). A fenti megfontolások alapján az Egyenlõ Bánásmód Tanácsadó Testület az alábbi határozatot hozta:
6/2009. (XI. 23.) TT.sz. határozat: "A" változat: foglalkoztatás Az Ebktv. 7. §-a új (2) bekezdéssel egészül ki, a (2)-(3) bek. (3)-(4) bekezdésre változik.
7. § (1) Az egyenlõ bánásmód követelményének megsértését jelenti - különösen a III. fejezetben meghatározottak szerint - a közvetlen hátrányos megkülönböztetés, a közvetett hátrányos megkülönböztetés, a zaklatás, a jogellenes elkülönítés, a megtorlás, valamint az ezekre adott utasítás. Az Ebktv. 21. §-a kiegészül az alábbi (2) - (4) bekezdéssel:
21. § (2) Az ésszerû alkalmazkodás követelménye alapján a munkáltatónak a foglalkoztatási jogviszony tekintetében meg kell tennie a megfelelõ és az adott esetben szükséges intézkedéseket, hogy a fogyatékos személy számára lehetõvé váljon a munkához jutás, a munkában való részvétel, az elõmenetel, valamint az át- vagy továbbképzés. "B" változat: általános alkalmazkodási kötelezettség Az Ebktv. 7.§ (1) bekezdése az alábbiak szerint módosul: 7. § (1) Az egyenlõ bánásmód követelményének megsértését jelenti - különösen a III. fejezetben meghatározottak szerint - a közvetlen hátrányos megkülönböztetés, a közvetett hátrányos megkülönböztetés, a zaklatás, a jogellenes elkülönítés, a megtorlás, valamint az ezekre adott utasítás, továbbá az ésszerû alkalmazkodás követelményének elmulasztása. Az ésszerû alkalmazkodás követelménye Az Ebktv. az alábbi 10/A §-al egészül ki:
10/A. § (1) Az ésszerû alkalmazkodás követelménye azt jelenti, hogy az e törvény által kötelezett személy, vagy szervezet köteles a fogyatékosságból eredõ hátrány kompenzálásához szükséges és elégséges minden olyan intézkedést meghozni, amely lehetõvé teszi azt, hogy a fogyatékos személy számára való egyenlõ esélyû hozzáférés, részvételi, vagy elõmeneteli lehetõség, más összehasonlítható helyzetben lévõ nem fogyatékos személyekkel, vagy csoportokkal azonos módon biztosított legyen. Dr. Farkas Lilla Tanácsadó Testület elnöke |
